Al país s’ha desenvolupat una situació ambigua en el camp de la gestió de residus sòlids municipals (RSU), i la regió de Kursk no n’és una excepció. En veure nombroses declaracions de funcionaris de diversos nivells que la "reforma de les escombraries" iniciada pel govern de la Federació Russa ha arribat a un carreró sense sortida, vaig decidir investigar detalladament l'estat de la gestió de RSU a la nostra regió
En primer lloc, em va interessar exactament quines circumstàncies afecten la mida de la taxa de servei per a la gestió de RSU i si és possible aconseguir-ne la reducció. El tema va resultar ser molt extens i l’advocat Boris Kelekhsaev em va ajudar a entendre tota la varietat de disposicions reguladores, en aquest moment ja havia tingut temps d’investigar profundament aquest tema.
Aritmètica de les escombraries
Es va comprovar que l'import del pagament per aquest servei està format per una combinació de dues variables:
a) el valor de les tarifes per al servei de circulació de RSU, aprovades a la regió de Kursk;
b) el volum de residus transferits a l’operador regional.
Molta gent creu que les tarifes elevades són el principal problema en la gestió dels RSU, però en realitat això només és una part del problema. Boris em va suggerir centrar la meva atenció en l'estudi de qüestions relacionades amb el càlcul del volum de residus, ja que, basant-se en la seva experiència, la majoria de les especulacions es fan en relació amb aquest valor. Aquest consell va ser útil.
Com va resultar, el volum pagat de residus transferits depèn directament del mètode d’acumulació. Això es deu al fet que amb una acumulació separada de RSU i amb una acumulació "ordinària" (sense classificar els residus en fraccions), s'utilitzen diferents fórmules de càlcul per determinar el volum de residus, que es desprèn de les disposicions de la clàusula 148 (30) de les "Normes per a la prestació de serveis públics a propietaris i usuaris de locals en edificis d'apartaments i edificis residencials", aprovades pel Govern de la Federació de Rússia 354 del 2011-06-05 (en endavant - Normes 354).
En cas d’acumulació separada, el volum de residus acceptats a pagar es simplifica al volum real de contenidors buidats per l’operador regional i, en recollir residus no classificats, els valors mitjans de volum establerts pel Comitè d’Habitatge i Utilitats i el combustible i El complex energètic de la regió de Kursk s’utilitza per calcular el volum de RSU, conegut com a estàndards d’acumulació de RSU. El volum calculat sobre la base de valors reals serà més proper a la realitat que el volum calculat mitjançant estàndards d’acumulació de RSU potencialment sobreestimats.
Amb la recollida separada, el cost dels serveis de recollida d’escombraries hauria de ser inferior al de la recollida de residus no classificats, de manera que l’operador no té cap incentiu per precipitar-se a la introducció.
La pràctica a les regions veïnes indica que els estàndards es determinen sovint infringint la normativa legal i, per tant, el volum de RSU calculat amb la seva aplicació no pot ser fiable. Un exemple és el cas 3a-34/2019, considerat pel tribunal regional de Lipetsk. Un acte judicial al respecte va quedar invalidat des del moment de l’aprovació de la norma per a l’acumulació de RSU per a les botigues de productes manufacturats.
Veieu una col·lecció independent? I ell és …
Guiat per la rica jurisprudència (Resolució del Tribunal d'Arbitratge del Districte Central del 25 de desembre de 2019, F10-5960 / 2019 en el cas A35-10558 / 2018, sentència del Tribunal d'Arbitratge del Districte de Volga-Vyatka, del 27 de maig de 2020, F01 -9240 / 2020 en el cas A43 -22180/2019, sentència del Jutjat d’Arbitratge del Districte del Volga del 2020-05-27 F06-60881 / 2020 en el cas A12-30238 / 2019), vaig arribar a la conclusió que hauria d’acumular-se per separat es consideraran organitzats amb dues condicions:
un. L’organisme governamental autoritzat ha de publicar un acte oficial que reguli el procediment per a l’acumulació separada (com va resultar, la regió de Kursk és un dels primers temes de la Federació de Rússia, en què aquest reglament va ser aprovat gairebé al principi de la reforma de Gestió de RSU al país sobre la base de l’Ordre del mateix Comitè d’Habitatge i Serveis Comunals i TEK 144 de data 05.12.2016).
2. Els consumidors han de classificar els residus en fraccions (per a això, és necessari disposar de llocs per a l'acumulació de residus, equipats amb contenidors especialitzats).
Basat en les regles 354 (paràgraf 3 de la clàusula 148 (30)), només la implementació de les condicions llistades en conjunt permetrà l’ús de fórmules per calcular el volum de RSU en funció dels valors de volum reals (càlcul del volum de RSU) basat en el volum i el nombre de contenidors per acumular RSU).
Tenint en compte que l’administració regional va preparar la base legal necessària per a l’acumulació separada fa quatre anys, vaig decidir esbrinar-ho al Comitè d’Habitatge i Utilitats i Complex de Combustible i Energia de la regió de Kursk i JSC "Spetsavtobaza per netejar la ciutat" de Kursk ", en quina fase es troba la implementació pràctica del projecte sobre l'acumulació separada de RSU (disposició de llocs, compra de contenidors que compleixin la normativa establerta en el terreny), així com esbrinar qui és el responsable de la implementació de la recollida de residus classificats. Les respostes que vaig rebre van ser una mica desorientadores.
Així, d'acord amb el paràgraf 6 de la clàusula 2.1.4 de l'Acord de 2017-09-10, sobre la base del qual JSC "Spetsavtobaza per a la neteja de Kursk" proporciona serveis per a la gestió de RSU a la població, l'empresa està obligada per garantir la implementació gradual de la col·lecció separada de RSU al territori de la zona nord-oriental de la regió de Kursk.
En resposta a una sol·licitud, l'Avtobaza especial per a la neteja de la ciutat de Kursk va dir que les seves responsabilitats no inclouen la introducció d'una acumulació separada de RSU, i que l'empresa no té informació sobre l'etapa en què es troba aquest procés, mentre es realitzen totes les compres. de contenidors per a acumulació separada els va fer l’empresa de forma voluntària.
Al seu torn, el Comitè per a l'Habitatge i els Serveis Comunitaris i el Complex de Combustible i Energia de la regió de Kursk va referir que la introducció de la recollida separada la porten a terme les forces de la JSC "Avtobaza especial per netejar la ciutat de Kursk", la companyia va comprar 390 contenidors i va organitzar un punt de recollida de residus classificats a Sumy, mentre que l’adquisició de l’equip necessari no està inclosa en la tarifa màxima vigent per al servei de la societat i la responsabilitat de l’ordenació i manteniment dels llocs d’acumulació separada correspon als propietaris d’aquests llocs (és a dir, nosaltres, residents a edificis d’apartaments, representats per HOA i empreses gestores). També cal tenir en compte que vaig enviar una sol·licitud similar al Comitè d’Habitatge i Serveis Comunals de la ciutat de Kursk, però mai no vaig rebre resposta.
Malgrat tota l'ambigüitat de les respostes rebudes, no obstant això se'n desprèn que la recollida separada de RSU es realitza parcialment al territori de Kursk, respectivament, hi ha d'haver consumidors que calculin el volum de RSU segons els contractes amb la societat, mitjançant les fórmules establert amb l'acumulació separada de RSU, de manera que vaig enviar sol·licituds addicionals amb l'objectiu de confirmar oficialment aquests precedents. Aquests consumidors han de pagar menys que abans quan no eren capaços d’utilitzar la recollida separada.
Hi va haver infraccions en aprovar les normes d'acumulació?
Tenint en compte que l’acumulació separada de RSU a la regió de Kursk no s’introduirà aviat, vaig decidir esbrinar si hi havia infraccions en el càlcul dels estàndards d’acumulació de RSU, segons els quals el volum d’acumulació de RSU es calcula a contractes amb els consumidors de la regió de Kursk.
Vaig saber que, des del 6 de desembre de 2016 fins a l'actualitat, el Comitè d'Habitatge i Utilitats i Complex de Combustible i Energia de la regió de Kursk va adoptar set ordres, que van aprovar i modificar les normes per a l'acumulació de RSU. Aquesta activitat sembla bastant estranya, ja que segons el Decret del Govern de la Federació de Rússia de 04.04.2016 núm.269 "Sobre la determinació de normes per a l'acumulació de residus sòlids municipals" per a la determinació i posterior aprovació dels valors de la norma per a l'acumulació de RSU, s'han de realitzar mesures naturals estacionals anuals.
Crec que la introducció a cada meitat de l'any de modificacions de les ordres que aproven el valor de les normes per a l'acumulació de RSU es pot associar tant amb infraccions freqüents durant el procediment de mesura de normes com amb el desig del Comitè d'Habitatge. i Serveis comunals i el complex energètic i de combustible de la regió de Kursk per actualitzar els resultats de la mesura tant com sigui possible i aconseguir la determinació més precisa dels valors de la norma.
Al mateix temps, el segon supòsit sembla dubtós, ja que a l'Ordre del Comitè d'Habitatge i Serveis Comunals i Complex de Combustible i Energia de la regió de Kursk del 17 de desembre de 2018 núm. 229 "Sobre les normes per a l'acumulació de sòlids municipals residus per a la regió de Kursk "s'indica directament que encara hi va haver infraccions:
"En relació amb les infraccions identificades de la legislació de la Federació de Rússia en determinar les normes per a l'acumulació de residus municipals sòlids per a la regió de Kursk, d'acord amb la resolució del governador de la regió de Kursk del 06.06.2018 N 189-pg "Després de l'aprovació del Reglament del Comitè per a l'habitatge i els serveis comunals i el complex de combustible i energia de la regió de Kursk" Ordeno … ".
Tenint en compte aquesta informació, em vaig adreçar al Comitè d’Habitatge i Serveis Comunals i al Complex de Combustible i Energia de la regió de Kursk per aclarir-los, quines infraccions es van identificar en calcular l’estàndard per a l’acumulació de RSU a la regió de Kursk i quines mesures es van prendre per eliminar les conseqüències de les normes calculades amb infraccions. Crec que, en cas d’acord de contractes basats en un acte normatiu emès amb infraccions, s’hauria de fer, com a mínim, un recàlcul. La resposta rebuda del Comitè no va donar la comprensió necessària.
A la meva pregunta, quines infraccions en el càlcul de la taxa d’acumulació de RSU van ser eliminades per l’Ordre 229 del 17 de desembre de 2018, el Comitè d’Habitatge i Utilitats i Complex de Combustible i Energia de la regió de Kursk va dir: “Quan es va introduir una nova reforma a la a l’octubre del 2018, l’Administració regional es va enfrontar al descontentament dels kurds, causat pel creixement dels pagaments pel servei de gestió de residus sòlids”.
És agradable adonar-se que la simple insatisfacció dels ciutadans amb un acte normatiu ja és percebuda per les autoritats municipals com una infracció per part seva, però volia obtenir una resposta més específica a la pregunta, de manera que vaig haver d’enviar una apel·lació addicional a el Comitè d’Habitatge i Utilitats i Complex de Combustible i Energia de la regió de Kursk (la resposta al recurs en aquest moment no ha arribat, el termini legal per a la resposta no ha expirat) amb una sol·licitud de revisió dels documents que acompanyaven la mesuraments anuals en espècie dels estàndards de RSU per a cadascuna de les 7 comandes que aproven els valors de l'estàndard a la regió de Kursk.
Vaig trobar la resposta del Comitè d’Habitatge i Utilitats i Complex de Combustible i Energia de la regió de Kursk menys satisfactòria davant la pregunta de si es va recalcular el pagament del servei per a la gestió de RSU, el volum del qual es va calcular a partir de els valors de les normes establertes amb infraccions. L’autoritat municipal va explicar que, malgrat les infraccions existents, les normes vigents abans de l’Ordre del Comitè d’Habitatge i Utilitats i Complex de Combustible i Energia de la regió de Kursk, de data 17 de desembre de 2018, no es van cancel·lar, respectivament, no s’espera cap recàlcul de les taxes.
Epíleg
Es continuarà treballant en la identificació de problemes i infraccions, però ara és possible establir com a objectiu la reducció del cost dels serveis per a la gestió de RSU. S’identificaran els territoris i el cercle de consumidors amb dret a recalcular.
Tenint en compte l’anàlisi de l’activitat de les autoritats municipals i de l’operador regional en aquesta matèria, les perspectives per assolir aquest objectiu semblen realistes. Els residents de la regió podran reduir els costos del servei de gestió de RSU i les activitats dels operadors regionals assoliran un nou nivell de qualitat més alt.
Convido a tothom que estigui interessat a treballar en aquesta direcció a respondre i unir-se: junts accelerarem l’aparició de canvis positius.
Continuarà…
Autor: Vladimir Sinelnikov
Llegiu també:
Hem d’esperar una nova carretera cap al districte de Ponyrovsky?
Un activista pels drets humans demanda a Roman Starovoit
Els agents de seguretat de Miratorg van detenir activistes socials
